Captura regulatoria: definición y teoría

Eventos comunes

¿Alguna vez ha presentado una queja ante una agencia gubernamental encargada de proteger los intereses de los consumidores solo para descubrir que parecen más interesados ​​en proteger la industria a la que sirven? ¿Ve que los reguladores provienen de la industria que se supone que deben vigilar y luego regresan a esa industria una vez que finaliza su mandato? ¿Parece que los reguladores financieros piensan como banqueros? Estos son ejemplos comunes de captura regulatoria.

Captura del regulador

Las agencias reguladoras se crean para proteger a los consumidores, pero la evidencia sugiere que todos los organismos reguladores son víctimas de la captura regulatoria. La captura regulatoria ocurre cuando los organismos reguladores protegen y promueven la agenda de la industria para la que se formó. Estos organismos reguladores se conocen como agencias capturadas .

Ejemplos

Hay muchos ejemplos de agencias capturadas en la historia estadounidense e internacional. Entre los muchos ejemplos famosos de captura regulatoria en las últimas décadas se encuentran:

• La Comisión de Seguridad e Intercambio (SEC) se negó a investigar a Bernie Madoff durante diez años a pesar de que se le había advertido repetidamente que los estados financieros de Madoff no tenían sentido. Esta inacción provocó la pérdida de miles de millones de dólares para sus inversores. Madoff fue un miembro influyente de la comunidad inversora y nunca fue supervisado o auditado satisfactoriamente por la SEC.

• Los reguladores financieros que permitieron que la industria de ahorros y préstamos se expandiera y luego fracasaran en números masivos en la década de 1980. Esto resultó en una nueva organización reguladora para la industria de ahorros y préstamos y un rescate gubernamental masivo.
• La Administración Federal de Aviación permite que los aviones de una importante aerolínea vuelen aunque las inspecciones de seguridad sugirieron que no deberían hacerlo.

¿Por que sucede?

El economista ganador del Premio Nobel George Stigler sugiere que la captura se convertirá en la norma para cualquier agencia reguladora. Aquí hay algunas razones por las que sucede:

1. Los miembros del organismo regulador generalmente provienen de la propia industria. Por ejemplo, una junta estatal de contabilidad está compuesta en gran parte por contadores públicos certificados, pero para evitar la captura regulatoria, están utilizando miembros públicos como parte de la comisión. La Junta de Contabilidad del Estado de Nueva Jersey está formada por miembros públicos y un representante del gobierno estatal.

2. El organismo regulador escucha de la industria mucho más de lo que escucha del público. Los miembros de la industria tienen intereses creados y están más preocupados por la regulación de la industria que por el público. Es posible que los consumidores solo tengan un interés ocasional en esa industria. Con frecuencia, el único contacto del público con un organismo regulador es cuando ocurre un problema. Ha habido muchos ejemplos de organismos reguladores que actúan para proteger a la industria de las quejas de los consumidores.

3. El sistema estadounidense de federalismo a menudo dividirá la jurisdicción sobre un problema entre los reguladores estatales y federales. Este sistema presenta amplios «objetivos de oportunidad» para la captura regulatoria. La industria bancaria es un ejemplo. Además, algunas industrias, como la industria de seguros, están reguladas principalmente por los estados. Es mucho más fácil para los grupos de intereses especiales más grandes, como las corporaciones, capturar un organismo regulador estatal más pequeño y menos financiado que uno nacional.

4. Los organismos reguladores competidores a menudo proporcionan un vehículo para la compra de reguladores . Este fue un fenómeno común en el último siglo, ya que varios supervisores bancarios federales competían no solo con ellos mismos, sino con los reguladores estatales para que las instituciones financieras los supervisaran. Los diferentes bancos fueron supervisados ​​por el Contralor de la Moneda, la FDIC, la Reserva Federal y los Comisionados Bancarios del Estado. Varios de los reguladores respondieron con una supervisión y regulación relajadas para atraer instituciones financieras. Este sistema se ha reforzado, pero solo después de varias catástrofes bancarias que requirieron grandes rescates, como el que emprendió la Resolution Trust Corporation en los años 80 y 90.

5. Los miembros de la junta a menudo sufren de captura cultural . Comienzan a identificarse con la industria y piensan cómo piensan los miembros de la industria, dándose cuenta de que su próximo trabajo después de que finaliza su mandato está dentro de la industria misma.

6. Gran parte de la experiencia de la industria reside en los miembros de la industria regulada. Gran parte de la información crítica que recibe la agencia capturada proviene de la propia industria. Las grandes corporaciones pueden estar mejor financiadas que estas agencias y generar gran parte de la información sobre la industria.

7. Es muy difícil permanecer confrontado todo el tiempo. Los seres humanos son criaturas sociales y les resulta difícil estar en desacuerdo con las personas que ven con frecuencia.

Resumen de la lección

La captura regulatoria ocurre cuando una agencia gubernamental encargada de proteger a los consumidores se convierte en una agencia capturada de la industria que se supone debe regular. La agencia capturada comienza a promover los intereses de la industria en lugar de proteger a los consumidores. Hay muchas razones por las que las agencias son capturadas por la industria que regulan. Estos incluyen pero no se limitan a miembros de la industria que van y vienen entre trabajos públicos y privados, captura cultural e información que la agencia usa proveniente directamente de la industria regulada. Además, el federalismo estadounidense puede llevar a una supervisión dividida y compras de reguladores .

Rodrigo Ricardo Editor y fundador