Asociaciones Público-Privadas: Resumen y ejemplos (APP)

¿Qué es una APP?

Una asociación público-privada , también conocida por el acrónimo PPP o P3, implica esfuerzos de colaboración entre el gobierno y empresas privadas para ejecutar proyectos que sirvan a los intereses del público. Una APP puede definirse como un acuerdo contractual entre una entidad privada y un organismo gubernamental, donde la parte privada asume un riesgo sustancial, así como las obligaciones de gestión en la entrega de un activo o servicio público. La asociación brinda la oportunidad a las entidades de trabajar juntas en proyectos a gran escala, como la construcción de puentes, hospitales y sistemas educativos. Algunos de los riesgos potenciales de este tipo de asociación incluyen costos, estándares de calidad y defectos técnicos.

Comprender las asociaciones público-privadas

Las asociaciones público-privadas son acuerdos entre los sectores público y privado que emprenden y ejecutan proyectos para servir al interés público. Su objetivo es aprovechar las fortalezas y la experiencia de ambos sectores para lograr beneficios mutuos, combinando recursos públicos y la eficiencia del sector privado. Estas asociaciones pueden variar, pero normalmente involucran el financiamiento, la construcción, la operación y el mantenimiento de infraestructura pública o la prestación de servicios públicos.

El sector público conserva la responsabilidad de establecer los objetivos de política y garantizar que el proyecto cumpla con las consideraciones de interés público. El socio del sector privado aporta sus habilidades especializadas, capacidades tecnológicas y recursos financieros para diseñar, construir y gestionar el proyecto. Los riesgos y recompensas del proyecto se comparten entre las dos partes, a menudo mediante un acuerdo contractual a largo plazo.

Las APP se pueden aplicar a varios tipos de proyectos. Algunos ejemplos son la infraestructura de transporte, los servicios públicos, la infraestructura social como escuelas y prisiones y los sistemas de tecnología de la información. Los proyectos de APP dependen de muchos factores que incluyen la necesidad de la experiencia del sector privado, el ahorro de costos, la posible generación de ingresos y la complejidad del proyecto.

La duración de los contratos de APP puede variar significativamente y depende de la naturaleza del proyecto. Los proyectos pueden durar tan solo dos años pero pueden abarcar hasta varias décadas. Los largos períodos de contrato son necesarios porque brindan al socio del sector privado la oportunidad de recuperar sus inversiones y generar retornos razonables. La duración también permite que el sector público se beneficie de la experiencia del sector privado durante un período prolongado y garantice la calidad y sostenibilidad de la infraestructura o los servicios proporcionados.

APP y privatización

La privatización es la transferencia de servicios que son propiedad del gobierno al sector privado. Puede lograrse mediante métodos como la venta de activos, la contratación de servicios o asociaciones público-privadas. El gobierno conserva la propiedad y la supervisión, mientras que el sector privado aporta recursos y experiencia.

La percepción de la privatización y las asociaciones público-privadas puede variar. Algunos críticos sostienen que los servicios básicos, como la educación, no deberían estar controlados por las fuerzas del mercado. Si bien algunos argumentan que los servicios básicos no deberían estar sujetos a privatización, durante la administración de George W. Bush, él fue un firme defensor de la privatización de viviendas militares y de que las organizaciones privadas proporcionaran servicios sociales y comunitarios.

La clasificación de las APP como privatización o no depende de las características específicas y la implementación de cada asociación. Es crucial evaluar cuidadosamente la estructura, los términos y los objetivos de las APP para evaluar su impacto en la prestación de servicios públicos, la rendición de cuentas y la distribución de riesgos y beneficios entre los sectores público y privado.

Tipos de asociaciones público-privadas

Existen varios tipos de APP que atienden a diferentes requisitos y objetivos del proyecto. Algunos de los tipos comunes incluyen:

• Proyectos Greenfield: Son proyectos que involucran la construcción de nueva infraestructura o instalaciones en áreas previamente no desarrolladas. Por lo general, requieren una inversión significativa y entrañan mayores riesgos.
• Proyectos brownfield: Los proyectos brownfield implican la reurbanización o reutilización de infraestructura o sitios existentes. A menudo requieren remediación o renovación para revitalizar activos subutilizados o abandonados.
• Construir-operar-transferir: este tipo sigue un diseño de APP estándar en el que el socio privado dirige el diseño, la financiación, la construcción y la operación de la infraestructura antes de devolvérsela al gobierno.
• Construir, operar y operar: este enfoque ocurre cuando una entidad comercial privada retiene la propiedad de la instalación recién construida.

En las asociaciones financieras, las empresas privadas proporcionan inversión de capital o financiación para proyectos públicos, como carreteras de peaje, puentes o servicios públicos. Esto ayuda al gobierno a reducir la carga sobre el público. Las asociaciones con fines especiales se centran en sectores o servicios específicos, como la atención sanitaria, la educación o la gestión de residuos. Su objetivo es utilizar la experiencia del sector privado para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos.

Pros y contras de las asociaciones público-privadas

Las asociaciones público-privadas tienen ventajas y desventajas. Las siguientes listas detallan los beneficios y desventajas de este acuerdo.

Ventajas de las APP

Los beneficios y aspectos positivos de las APP son los siguientes:

• La participación del sector privado a menudo aporta una mejor infraestructura al proyecto que si la iniciativa fuera totalmente pública o totalmente privada. Permite que cada sector opere en la capacidad que mejor se le da.
• Los riesgos compartidos de las APP permiten al gobierno compartir los riesgos del proyecto con el sector privado, reduciendo la carga financiera y garantizando la rendición de cuentas.
• La asociación que existe para reducir costos puede generar potencialmente ventajas fiscales.
• También pueden tener un impacto positivo en la creación de empleo en la región donde se implementan, lo que puede estimular la economía local e impulsar el crecimiento empresarial.

Contras de las APP

Así como las APP tienen muchas ventajas, también existen desventajas como las siguientes.

• Si el nivel de experiencia recae en el lado privado, esto puede causar que el gobierno opere en desventaja.
• Las ganancias del proyecto pueden variar según la asunción de riesgos, la complejidad del proyecto y el nivel de competencia.
• La asociación puede provocar sobrecostos, defectos técnicos e incapacidad para cumplir con los estándares de calidad. Esto también puede provocar que el proyecto no se complete a tiempo.

Ejemplos de asociaciones público-privadas

Las asociaciones público-privadas se han implementado con éxito en varios sectores. Algunos ejemplos se encuentran a continuación:

• Juegos de azar: En 2011, Illinois celebró un acuerdo de 10 años con Northstar Lottery Group para mejorar su sistema de lotería.
• Parques renovados: En 2010, Jefferson National Expansion forjó una asociación con la Fundación Gateway Arch Park y recaudó $250 millones para reactivar su turismo en declive.
• Escuelas y Educación: Los modelos de APP implementados se han utilizado en educación. Por ejemplo, se han construido y mantenido varias escuelas públicas en virtud de acuerdos de APP, lo que permite a las empresas privadas ofrecer instalaciones educativas y servicios relacionados.

Resumen de la lección

Una APP , que significa asociación público-privada , es un acuerdo de colaboración entre el gobierno y empresas privadas para completar proyectos que sirvan al interés público. Las APP pueden cubrir una amplia gama de proyectos como educación, servicios públicos, hospitales y transporte. En este tipo de asociaciones, el sector público marca la pauta para los objetivos de política, mientras que el socio del sector privado aporta sus habilidades especializadas, financiamiento y tecnología avanzada.

La privatización es la transferencia de servicios que son propiedad del gobierno al sector privado. Esto puede suceder de muchas maneras. Algunos se realizan mediante la venta de activos, servicios por contrato y asociaciones público-privadas. Aunque hay algunos que apoyan la privatización al permitir que las empresas privadas proporcionen servicios sociales y comunitarios, otros no sienten que cosas como la educación deban vincularse a las fuerzas del mercado.

Rodrigo Ricardo Editor y fundador