¿Qué es la construcción de la paz?
La consolidación de la paz es un proceso que promueve la resolución de conflictos y proporciona un medio para prevenir futuros conflictos al establecer una comunicación abierta entre las partes en conflicto para crear un estado de paz duradero. La pacificación, definida como el acto de resolver un conflicto y lograr la paz, puede comenzar en cualquier momento durante un conflicto, independientemente de si se ha convertido en violencia. Los objetivos principales de los programas de consolidación de la paz son evitar que las disputas se intensifiquen, detectar inquietudes antes de que se conviertan en conflictos y formular planes a largo plazo para mantener un entorno pacífico definido. Los estrategas de paz colaboran con organizaciones y gobiernos locales para estudiar las causas principales del conflicto, evaluar el impacto de la guerra en el área afectada y planificar el potencial de ciertos grupos o individuos para oponerse a las iniciativas de paz.
Historia de la construcción de paz
La consolidación de la paz se convirtió en un enfoque principal para Europa y los Estados Unidos al final de la Segunda Guerra Mundial. Como resultado de la guerra, muchas naciones europeas necesitaban reconstruir sus industrias y establecer condiciones estables que crearan una estabilidad económica duradera. Las Naciones Unidas se crearon en 1945 después de que miembros de 50 países se reunieran para redactar la Carta de la ONU, con la esperanza de evitar otro conflicto militar global. Durante la Guerra Fría, la ONU inició 13 misiones de consolidación de la paz, principalmente en África y Oriente Medio. Se usaron tropas militares internacionales para mantener la paz, y los soldados solo podían usar la fuerza en defensa propia. Los esfuerzos de pacificación de la organización evolucionaron después de la Guerra Fría para abordar disturbios políticos y sociales más complejos. La ONU comenzó a involucrar a organizaciones de socorro y especialistas civiles para facilitar el diálogo abierto entre las partes en conflicto. Se siguen desplegando fuerzas militares para proteger a los civiles de los agresores que buscan descarrilar los esfuerzos de paz.
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Enfoques para la consolidación de la paz
El concepto de definir la paz no es tan simple como puede parecer. Los pacificadores deben estar familiarizados con varias interpretaciones de la paz para decidir cómo manejar mejor cada circunstancia.
- Paz negativa. El término «paz negativa» es definido por el Instituto de Economía y Paz (IEP) como «la ausencia de violencia o miedo a la violencia». Es la comprensión más básica de la paz y, a menudo, el objetivo principal de la consolidación de la paz cuando han comenzado conflictos violentos o una amenaza violenta es inminente.
- Paz Positiva. El concepto de paz positiva implica la falta de violencia, además de una comprensión más profunda de las posibles amenazas subyacentes que podrían perturbar la paz negativa. Los pacificadores comprometidos con el mantenimiento de la paz positivo deben comprender la infraestructura económica y política que podría descarrilar la paz y trabajar con las organizaciones locales para construir un marco para mantener la paz a largo plazo.
- Solo paz (justpeace). El término «justpeace» es una combinación de las palabras «justice» y «peace». El concepto de paz justa se basa en la paz positiva, pero también incluye elementos culturales dentro de su marco. Los pacificadores de justpeace deben comprender no solo cómo mitigar los malentendidos entre los grupos políticos y económicos, sino también analizar los posibles conflictos culturales que pueden amenazar el bienestar social de una comunidad.
Componentes de la consolidación de la paz
Debido a que cada situación es diferente, no existe un método singular que los pacificadores puedan emplear para abordar una situación. Cada conflicto o amenaza de conflicto debe entenderse y abordarse de manera única. El Instituto de la Paz de los Estados Unidos ha recopilado siete componentes de la consolidación de la paz que se pueden utilizar como punto de partida.
- Reconocer las cargas de la violencia a largo plazo. La violencia a largo plazo frecuentemente arruina la estabilidad social, económica y política de un territorio, destruyendo cualquier valor que alguna vez tuvo la región para los agresores.
- Obtener planes de los lugareños. Confiar en expertos localizados que tienen más experiencia de primera mano con un conflicto es esencial para los constructores de paz.
- Transformación de conflictos. Los constructores de paz deben analizar el conflicto social y desarrollar una estrategia para un cambio constructivo a largo plazo.
- Enlaces internos-externos. Para maximizar sus recursos, los constructores de paz deben colaborar con personas de otros grupos tanto a nivel global como local.
- Tratando con los spoilers. Reconociendo que no todos los grupos estarán de acuerdo en que la paz es esencial para el establecimiento de la paz.
- Identificación de obstáculos para la consolidación estratégica de la paz. Los pacificadores deben buscar una manera de poner fin al conflicto violento al mismo tiempo que exploran estrategias a más largo plazo para la prevención de la guerra. Esto implica una comprensión de la naturaleza crítica del conflicto y la creación de un plan de acción preventivo.
- Obtener, evaluar, obtener, evaluar… Los pacificadores necesitan buscar información y sugerencias de todas las partes involucradas y hacer un seguimiento continuo con ellas. Es fundamental reconocer que las demandas pueden variar con el tiempo y que es posible que las estrategias de mantenimiento de la paz deban actualizarse con frecuencia para seguir siendo eficaces.
Comisiones de Consolidación de la Paz
Existen numerosas organizaciones en todo el mundo con misiones de consolidación de la paz. Algunas organizaciones son organizaciones no partidistas sancionadas por el gobierno, mientras que otras están asociadas de forma independiente. Las organizaciones varían en su filosofía y enfoque para crear una paz duradera, pero todas comparten un objetivo común.
- Naciones Unidas. Quizás la organización de consolidación de la paz organizada más grande es la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas han estado involucradas en los esfuerzos de consolidación de la paz mundial desde 1945 y hoy comprenden 31 estados miembros.
- Instituto de la Paz de los Estados Unidos. USIP es una organización de consolidación de la paz no partidista establecida en 1984 y financiada por el Congreso de los Estados Unidos. Esta organización enfoca sus esfuerzos en zonas de conflicto y trabaja con instituciones locales para mitigar guerras y crear una paz duradera.
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Establecida en 1946, UNICEF es una organización mundial que ha participado activamente en la protección de los niños que se han visto afectados negativamente por la guerra, los desastres ambientales y naturales y la pobreza extrema. Ofrecen educación, atención médica y suministros a los niños para reducir la inestabilidad que puede desarrollarse a partir de la marginación.
- El Instituto Internacional de la Paz (IPI). Fundado en 1970, IPI es un grupo de expertos independiente dedicado a promover el desarrollo pacífico y sostenible. La organización basa muchos de sus principios de mantenimiento de la paz en las Naciones Unidas, pero puede operar sin restricciones oficiales que afecten los programas respaldados por el gobierno.
Ejemplos de construcción de paz
Comprender e implementar medidas de consolidación de la paz es un proceso arduo. Las organizaciones de mantenimiento de la paz han experimentado éxitos y fracasos con diversas prácticas y aprenden continuamente de sus experiencias. La guerra continua entre la República de Sudán y Sudán del Sur es un ejemplo de esfuerzos fallidos de consolidación de la paz. Las dos naciones han estado involucradas en un conflicto violento desde 2013. Se llegó a un acuerdo de paz en 2015, pero la violencia estalló nuevamente después de la intervención de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, las Naciones Unidas y los Estados Unidos. Se negociaron varios acuerdos de alto el fuego en 2017 y 2018, y todos fueron violados. A pesar de la presencia de las tropas de la ONU y los esfuerzos de consolidación de la paz, continúan los informes de violencia. Jok Madut Jok, profesor de estudios africanos, cree que los esfuerzos de consolidación de la paz se quedaron cortos porque se centraron en apaciguar a los altos funcionarios gubernamentales en lugar de involucrar también a los líderes locales y miembros de la comunidad. En contraste con los esfuerzos en Sudán, las Naciones Unidas dirigieron un exitoso esfuerzo de consolidación de la paz en Liberia. La Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) se creó para supervisar un acuerdo de alto el fuego que puso fin a una guerra civil. La UNMIL desarmó a más de 100.000 militantes y mejoró la seguridad general del país. Según un estudio de la ONU de 2006, la mayoría de los liberianos pensaban que las actividades de mantenimiento de la paz eran beneficiosas y que los derechos humanos habían mejorado.
Resumen de la lección
Las estrategias de consolidación de la paz se han fortalecido desde que se formaron las Naciones Unidas en 1945, pero sigue existiendo un objetivo fundamental para resolver los conflictos y evitar que vuelvan a ocurrir. La definición de «paz» también ha crecido en complejidad. La paz negativa se refiere a la ausencia de violencia. La paz positiva se suma a esta idea y la amplía al señalar la necesidad de mejorar las relaciones entre las partes en conflicto para mantener la paz. Justpeace se construye dentro del marco de la paz positiva, pero incluye la necesidad de construir lazos culturales más fuertes en las comunidades para garantizar que las necesidades básicas de las personas se satisfagan continuamente. El Instituto de la Paz de EE. UU. cree que uno de los primeros pasos para iniciar un diálogo sobre la paz es discutir las cargas de la violencia a largo plazo. Incluso después de que se alcancen los acuerdos, el último componente de la construcción de una paz sostenible, «Obtener, Evaluar, Obtener, Evaluar…», requiere un mantenimiento y ajustes constantes para tener en cuenta las necesidades cambiantes. Si bien es necesario involucrar a los líderes militares o políticos en el proceso de consolidación de la paz, también es fundamental involucrar a los ciudadanos locales en el proceso de planificación. Esto asegurará que los planes de mantenimiento de la paz capturen adecuadamente las necesidades de tantas personas como sea posible. Los pacificadores también deben planificar la posibilidad de que varios grupos no estén interesados en un acuerdo y traten continuamente de descarrilar el proceso de paz.
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