La cláusula de asesoramiento y consentimiento en el Senado de los Estados Unidos

¿Qué es la cláusula de asesoramiento y consentimiento?

El Artículo II, Sección 2, de la Constitución otorga al Presidente de los Estados Unidos de América la facultad de celebrar tratados y algunos nombramientos muy importantes, con el consejo y consentimiento del Senado. El presidente debe pedirle al Senado que considere y vote para aprobar los nombramientos que quiera hacer. La cláusula de consejo y consentimiento es una parte importante de la Constitución, que ayuda a definir cuándo el presidente debe solicitar la aprobación del Senado antes de poder actuar. El Presidente debe solicitar al Senado su asesoramiento y consentimiento sobre los tratados con otros países y el nombramiento de embajadores, ministros públicos, magistrados de la Corte Suprema y cualquier otro funcionario público que el Congreso decida nombrar. Consideremos dos situaciones en las que el presidente debe pedir consejo y consentimiento:

Poder para hacer tratados

El presidente tiene la autoridad ejecutiva para trabajar con los líderes de otras naciones para establecer tratados. Un tratado es un acuerdo formal entre dos o más países que explica cómo resolverán disputas, organizarán el comercio o abordarán otras cuestiones internacionales importantes. El presidente no tiene la autoridad para negociar con otros países solo. Debe solicitar al Senado asesoramiento sobre el tratado y su voto formal de consentimiento para proceder con él antes de que sea ratificado o aprobado formalmente. Por ejemplo, el presidente Thomas Jefferson autorizó el Tratado de Compra de Luisiana, que fue aprobado por el Senado en octubre de 1803 y amplió el tamaño de los Estados Unidos en más de 800.000 millas cuadradas al comprar el terreno a Francia.

Según el Instituto de Información Legal, el presidente tiene el poder de negociar con otros líderes de naciones para determinar el lenguaje de los tratados. Esto le da al presidente control sobre lo que se negocia y cuándo. El Senado actúa entonces como un control de la autoridad del presidente. A esto lo llamamos frenos y contrapesos, la autoridad compartida entre nuestras tres ramas del gobierno en la que cada uno supervisa y puede frenar algunas de las acciones de los demás. Antes de que un tratado pueda ser ratificado por el presidente, al menos dos tercios del Senado deben votar para dar su consentimiento. El presidente no puede actuar solo: el Senado verifica su autoridad para crear tratados y equilibra su poder para negociar mediante un voto de consentimiento (o no).

Resolución de poderes de guerra

Según nuestra Constitución, el presidente es el Comandante en Jefe de las fuerzas armadas, mientras que el Congreso tiene la autoridad para declarar la guerra. De manera controvertida, el presidente no siempre ha buscado el consejo y consentimiento del Senado para declarar la guerra a otro país. Ha habido 11 guerras declaradas oficialmente en la historia de Estados Unidos cuando el presidente solicitó y recibió la aprobación del Congreso para ir a la guerra, pero hay muchos más casos de acción militar internacional que no fueron declarados oficialmente.

En 1973, el Congreso votó para aprobar la Resolución de Poderes de Guerra, a pesar del veto del presidente Richard Nixon. Esta Resolución requería que el presidente consultara al Congreso para mantener a las tropas en acción militar activa; limitaba efectivamente el tiempo que los soldados podían estar en combate sin una declaración formal de guerra. Sin embargo, los presidentes anteriores se han opuesto a esta resolución, argumentando que restringe inconstitucionalmente sus habilidades para actuar. La Resolución de Poderes de Guerra existe porque hay muchos ejemplos de cómo los presidentes modernos no han cumplido plenamente con la cláusula de consejo y consentimiento de la Constitución.

Poder para nombrar

El presidente tiene la autoridad para nombrar, con el consejo y consentimiento del Senado, embajadores, diplomáticos, secretarios de gabinete, magistrados de la Corte Suprema y cualquier otro funcionario público que el Congreso establezca como cargos designados. Una persona seleccionada para ocupar uno de estos puestos primero debe ser nominada formalmente por el presidente. Luego, el Senado revisa a la persona designada y puede, si es necesario, solicitar restricciones sobre su confirmación. Cuando el Senado da su consentimiento, entonces se encarga formalmente a la persona designada, un proceso en el que la designación se hace oficial al entregarle al nominado un documento escrito y firmado que describe su nuevo cargo.

Marbury contra Madison

En uno de los casos más notables de poder de nombramiento, la Corte Suprema escuchó el caso de Marbury v. Madison en 1803. Aquí, el presidente John Adams nombró a varias personas para ocupar nuevos puestos como jueces de paz, que se crearon en el mismo fin de su presidencia. El Senado dio su consentimiento; las comisiones fueron escritas y firmadas. Debido a la necesidad de entregar una comisión a los designados a caballo, algunos no fueron recibidos por los nominados antes de que finalizara oficialmente el mandato del presidente.

Su sucesor, el presidente Jefferson, se negó a reconocer que los hombres estaban debidamente comisionados y no les permitiría comenzar a trabajar. Los hombres que no recibieron sus comisiones a tiempo demandaron el reconocimiento de sus comisiones. La Corte Suprema decidió que las leyes que van en contra de la Constitución no son válidas. Es un caso muy importante porque establece el principio de revisión judicial, en el cual la Corte Suprema determinó que tiene la potestad constitucional para decidir sobre la constitucionalidad de los actos del Congreso y del presidente. Esto efectivamente le da a la Corte Suprema la autoridad para controlar el poder de estas dos ramas, que, como discutimos anteriormente, es parte del sistema de controles y contrapesos en el gobierno de Estados Unidos.

Resumen de la lección

La cláusula de consejo y consentimiento es parte de la Constitución de los Estados Unidos: Artículo II, Sección 2. Describe cómo el presidente tiene la autoridad para hacer tratados y nombrar ciertos cargos con el consejo y consentimiento del Senado. Esta cláusula en particular ha sido importante para identificar la responsabilidad compartida que el presidente y el Senado tienen sobre los tratados y la selección de nuevos nombramientos.