Orden ejecutiva 10988 de 1962 y la Ley de reforma del servicio civil de 1978

Orden ejecutiva 10988

Gary trabaja para una agencia federal en Washington DC También es miembro de un sindicato. Esto probablemente no parece ser un gran problema para la mayoría. Lo que puede sorprenderle es que, si bien los empleados del sector privado han tenido el derecho legalmente protegido de organizarse en sindicatos y negociar colectivamente con sus empleadores desde la aprobación de la Ley Nacional de Relaciones Laborales en 1935, los empleados del sector público no disfrutaban de los mismos derechos bajo la Actuar.

En 1962, el presidente John F. Kennedy firmó la Orden Ejecutiva 10988, titulada Cooperación entre empleados y administración en el sector federal, que fue un hito importante hacia la expansión de los derechos laborales de los funcionarios públicos.

La Orden Ejecutiva 10988 otorgó a funcionarios públicos como Gary el derecho a formar, unirse y ayudar a organizaciones laborales como sindicatos. La Orden Ejecutiva proporciona un sistema de tres niveles para reconocer organizaciones laborales:

• Si la mayoría de los compañeros de trabajo de Gary designa un sindicato para que los represente, la gerencia de la agencia debe negociar con el sindicato como representante exclusivo de los empleados sobre los términos y condiciones de empleo. Esto es muy parecido a un sindicato del sector privado.
• Si un grupo de empleados, llamado unidad, no está representado exclusivamente, la agencia aún debe otorgar un reconocimiento formal a todos los sindicatos que representan más del 10% de los empleados de la unidad. Esto significa que la agencia debe consultar con cada uno de estos sindicatos al crear e implementar políticas y procedimientos de personal de la agencia que afectarán las condiciones laborales de los empleados.
• Incluso si el sindicato de Gary representa el 10% o menos de los empleados de la unidad, la orden no permite que la agencia ignore al sindicato. La orden requiere que la agencia reconozca informalmente a todos los sindicatos, independientemente de si otro sindicato tiene representación exclusiva. Todos los sindicatos que representan a los empleados tienen derecho a presentar las opiniones y preocupaciones de sus miembros a la dirección de la agencia.

Orden ejecutiva 11491

El presidente Nixon revocó la Orden Ejecutiva 10988 con su emisión de la Orden Ejecutiva 11491 en 1969. Esta orden amplió los derechos de los funcionarios públicos en virtud de la Orden Ejecutiva 10988. También desarrolló un marco que regulaba las relaciones entre los trabajadores y la administración en el Gobierno Federal. Finalmente, describió prácticas laborales injustas específicas y permitió el arbitraje vinculante entre sindicatos y agencias en ciertas circunstancias. Una distinción importante entre el sector privado y el sector público según la orden era que los empleados del sector público como Gary no podían hacer huelga o hacer piquetes con sus empleadores durante los conflictos laborales porque se considera una práctica laboral injusta según la Orden Ejecutiva 11491.

La Orden Ejecutiva del presidente Nixon también estableció el Consejo Federal de Relaciones Laborales y el Panel de Impasses del Servicio Federal. El Consejo Federal de Relaciones Laborales era responsable de supervisar todo el sistema. Era responsable de interpretar la Orden Ejecutiva, tomar decisiones sobre políticas, manejar apelaciones relacionadas con prácticas laborales injustas y responder a reclamos de representación. El Panel de Impasses del Servicio Federal, por otro lado, tiene autoridad para ayudar a los sindicatos y agencias a resolver los estancamientos de las negociaciones.

Ley de reforma del servicio civil de 1978

Como funcionario público, Gary está sujeto a la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 (CSA) . La Ley fue un intento de crear un sistema de administración de personal más productivo y justo para el gobierno federal y ayudar a proteger a los trabajadores del servicio civil de carrera de interferencias políticas indebidas. Codificó muchos de los principios y conceptos que se encuentran en las Órdenes Ejecutivas anteriores. Algunas de las disposiciones clave incluyen:

• La ley estableció la Oficina de Administración de Personal (OPM), que administra el sistema de servicio civil federal. Maneja anuncios de trabajo federales y procedimientos de contratación para empleados como Gary. Proporciona capacitación y desarrolla políticas de personal a las que están sujetos Gary y otros empleados gubernamentales. OPM también administra los programas de pensiones del gobierno.
• La Ley estableció la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (o MSPB), que escucha las apelaciones de los empleados que creen que se han violado sus derechos de servicio civil.
• La ley estableció la Autoridad Federal de Relaciones Laborales (o FLRA), que reemplazó al Consejo Federal de Relaciones Laborales. Se enfoca en resolver prácticas laborales injustas, representación sindical y asuntos de negociación colectiva.
• Proporcionó protecciones ampliadas para los denunciantes, que son empleados que hacen públicos algunos delitos dentro de la agencia.
• Estableció un sistema formal de evaluación del desempeño no solo para aumentar la productividad sino también para establecer una relación entre el desempeño y el pago de los gerentes de agencias.
• La Ley estableció un sistema de pago por mérito para los gerentes intermedios diseñado para proporcionar recompensas financieras por el desempeño.
• Estableció el Servicio Ejecutivo Superior (o SES). Estos gerentes están cerca de la parte superior de la cadena alimentaria, justo debajo de los funcionarios designados por el presidente. Estos ejecutivos de alto nivel optan por dejar un puesto de servicio civil más seguro a cambio de contratos de trabajo que ofrecen la posibilidad de salarios más altos, desafíos profesionales y flexibilidad. Puede pensar en el SES como un intento de utilizar algunas técnicas del sector privado para alentar a los servidores públicos productivos de nivel superior.
• Finalmente, la ley codifica las prácticas laborales injustas tanto de las agencias como de los sindicatos. Es importante destacar que para los funcionarios públicos como Gary, a diferencia de los empleados del sector privado, es una práctica laboral injusta que los sindicatos y los empleados hagan huelga o incluso hagan piquetes si los piquetes interfieren con las operaciones de la agencia.

Resumen de la lección

Repasemos lo que hemos aprendido. La Orden Ejecutiva 10988 permitió que muchos tipos de empleados del gobierno se sindicalizaran y negociaran colectivamente. Fue revocado por la Orden Ejecutiva 11491 , que amplió los derechos articulados en la Orden Ejecutiva 10988, creó un sistema más formalizado para la gestión laboral federal y también describió algunas prácticas laborales injustas específicas.

La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 fue una importante renovación de la gestión del personal federal. Su objetivo es aumentar la productividad de los empleados federales al tiempo que aumentan los derechos de los empleados. Codificó muchos de los derechos que se encuentran en las Órdenes Ejecutivas anteriores. También creó varias agencias para manejar las relaciones laborales y la gestión de personal, incluida la Oficina de Gestión de Personal , la Junta de Protección de Sistemas de Mérito y la Autoridad Federal de Relaciones Laborales .

Los resultados del aprendizaje

Cuando termine esta lección, debería poder:

• Identificar la Orden Ejecutiva 10988 y la sindicalización de empleados federales
• Reconocer la Orden Ejecutiva 11491 y la ampliación y formalización de EO 10988
• Explicar las disposiciones clave de la Ley de reforma del servicio civil de 1978.