Cruzando fronteras
Un ciudadano estadounidense se sienta en un cibercafé en un pequeño pueblo de Oklahoma. Ella picotea su computadora portátil mientras dos hombres se acercan a ella y le muestran sus insignias. Dicen que son agentes de la Real Policía Montada de Canadá de Canadá y que ella está arrestada por piratear servidores comerciales en su país. ¿Su arresto es legítimo? ¿Pueden llevarla legalmente a Canadá?
Por lo general, una nación no puede hacer cumplir sus leyes más allá de sus fronteras. Sin embargo, la jurisdicción extraterritorial le da al gobierno la autoridad para extender sus leyes más allá de sus fronteras. La Corte Suprema de Estados Unidos en Warden v. Hayden (1967) sostuvo que los agentes de un estado pueden seguir a un sospechoso que huye en una emergencia para evitar un peligro inminente para el público. Esto se conoce como la doctrina de la persecución en caliente . Según esta doctrina, los Texas Rangers pueden arrestar a un sospechoso que huye en Nuevo México. Si bien este es un ejemplo de jurisdicción extraterritorial entre estados de una nación, ¿qué pasaría si ese sospechoso huyera a través de la frontera mexicana? ¿Pueden seguir los Rangers?
Cruces de fronteras internacionales
Para que una nación tenga autoridad para hacer cumplir sus leyes más allá de sus fronteras, deben estar presentes tres tipos de jurisdicción extraterritorial internacional: jurisdicción prescriptiva, jurisdicción de ejecución y jurisdicción adjudicativa.
Veamos cada uno de estos …
Jurisdicción prescriptiva
La jurisdicción prescriptiva es la autoridad para redactar estatutos de brazo largo , que son leyes que otorgan a un estado soberano la capacidad de extender su autoridad más allá de sus fronteras. En 1927, la Corte Permanente de Justicia Internacional de la Sociedad de Naciones emitió un fallo en el caso Lotus que otorgó a las naciones miembros el derecho a redactar legislación jurisdiccional extraterritorial. Esta regla bastante permisiva le da a cada nación el derecho de aprobar la legislación que crea conveniente. Sin embargo, si esa nación puede hacer cumplir esa ley fuera de su propia frontera es otra cuestión.
Jurisdicción de ejecución
El caso Lotus, que otorgó esa autoridad para crear legislación, también limita la aplicabilidad de esas leyes. La jurisdicción de ejecución se ocupa de la capacidad de una nación para hacer cumplir cualquier legislación que pueda aprobar; por ejemplo, al poder arrestar a un sospechoso ubicado fuera de sus fronteras. Esto se basa en el concepto de territorialidad , lo que significa que si bien cada nación es soberana dentro de sus propias fronteras y puede redactar legislación sin interferencia de otras naciones, su aplicación de esas leyes en países extranjeros está muy restringida.
En nuestro caso de piratas cibernéticos, según la regla de Lotus, Canadá puede redactar una legislación para hacer cumplir sus leyes en el extranjero, pero el concepto de territorialidad también significa que EE. UU. Puede prohibir a esos agentes hacer cumplir esas leyes en sus fronteras. Entonces, si bien se dice que la autoridad prescriptiva es permisiva, la autoridad de aplicación es extremadamente limitada.
La única esperanza que tienen los Mounties es la cooperación de las autoridades federales o estatales de Estados Unidos, ya sea a través de tratados o una solicitud de extradición. Sin embargo, incluso si extraditan a nuestro hacker cibernético, ¿puede el gobierno canadiense juzgarla si, por lo demás, nunca ha puesto un pie en Canadá?
Jurisdicción adjudicativa
Ahí es donde debe examinarse el tercer tipo de jurisdicción extraterritorial internacional. La jurisdicción adjudicativa es la autoridad de un tribunal sobre la persona acusada de infringir la ley. Sin esa autoridad, incluso si el estado del foro (el estado que está afirmando la jurisdicción extraterritorial) tiene jurisdicción prescriptiva y de ejecución sobre la persona fuera de sus límites, no puede condenarla por un delito. Por lo general, el estatuto de brazo largo que otorgó al foro jurisdicción de ejecución estatal también otorga jurisdicción de adjudicación a tribunales específicos. Por lo general, esto se basa en una prueba de contactos mínimos en la que el tribunal vería si el sospechoso mantuvo suficientes contactos con el estado del foro para hacer uso de sus leyes.
Por ejemplo, si el sospechoso de los Texas Rangers es un ciudadano estadounidense, entonces la jurisdicción adjudicativa existiría en virtud de la ciudadanía. Sin embargo, si el infractor es un ciudadano mexicano, entonces debemos analizar los tres tipos de jurisdicción para ver si pueden llevar a esa persona ante la justicia a través de leyes de jurisdicción extraterritorial.
- ¿Los Rangers tienen jurisdicción prescriptiva? Sí, porque el caso Lotus permite que Estados Unidos apruebe leyes extraterritoriales.
- ¿Los Rangers tienen jurisdicción de ejecución? Esto es difícil porque Estados Unidos tendría que tener un tratado que permitiera tal jurisdicción y, en la actualidad, no existe tal tratado, por lo que tendrían que solicitar la extradición.
- ¿Tienen los Rangers jurisdicción de adjudicación? Tal vez. Si el estatuto de brazo largo que aprobó Texas tenía una disposición de contactos mínimos, entonces al cruzar la frontera hacia Texas y cometer un crimen, el sospechoso recurrió a la ley de Texas.
Entonces, la conclusión es que Texas tiene jurisdicción prescriptiva, y probablemente jurisdicción adjudicativa si lo incluyeron en el estatuto de brazo largo. Pero Texas probablemente no tendría jurisdicción de ejecución para poder seguir al sospechoso a México y arrestarlo. ¿Significa esto que la autoridad prescriptiva y adjudicativa no tiene sentido? De ningún modo. Los Rangers podrían solicitar la extradición de México, o simplemente esperar hasta que cruce la frontera hacia Estados Unidos.
Ahora, ¿qué pasa con nuestro hacker cibernético? Se requiere el mismo análisis. Canadá tiene autoridad prescriptiva para redactar leyes contra las personas que piratean sus servidores desde fuera de sus fronteras. También puede aprobar leyes que otorguen a sus tribunales jurisdicción de adjudicación basada en contactos mínimos, que serían proporcionados por la piratería de servidores en suelo canadiense.
Pero, ¿qué pasa con la jurisdicción de ejecución? La seguridad cibernética está impulsando a muchas naciones a negociar tratados que amplían la jurisdicción de aplicación, pero a día de hoy, no existe tal tratado entre Canadá y EE. UU., Por lo que esos montados no tendrían suerte. Sin embargo, eso podría cambiar, y si lo hace, entonces el mantra de los Mounties de que siempre consiguen a su hombre (o mujer) también se aplicaría a los delitos cibernéticos.
Resumen de la lección
Revisemos…
La jurisdicción extraterritorial es la capacidad de una nación para hacer valer sus leyes más allá de sus límites territoriales. Para determinar si esta autoridad existe, debe haber:
- Jurisdicción prescriptiva , que es la autoridad para aprobar leyes y legislación sobre jurisdicción extraterritorial.
- Jurisdicción de ejecución , que es la autoridad para hacer cumplir las leyes en otra nación.
- Jurisdicción adjudicativa , que es la autoridad del tribunal del estado del foro para conocer el caso.
Si existen los tres tipos de jurisdicción, entonces la nación del foro puede acusar a un extranjero, hacer cumplir esa ley en el estado extranjero y juzgar al acusado en un tribunal dentro de sus fronteras. Por lo general, este proceso se rompe debido a la falta de jurisdicción de ejecución, y el estado del foro tiene que solicitar la extradición o esperar a que el sospechoso ingrese a uno de sus territorios.
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