Cumbre de Viena: Participantes, eventos y resultados

¿Qué fue la Cumbre de Viena?

La Cumbre de Viena fue una reunión diplomática de alto riesgo entre el presidente estadounidense John F. Kennedy y el primer ministro soviético Nikita Khrushchev en junio de 1961. La cumbre tuvo lugar en el contexto de un período particularmente tenso de la Guerra Fría: el período de tensión geopolítica entre Estados Unidos y la Unión Soviética que cubrieron la mayor parte de la segunda mitad del siglo XX.

En el momento de la Cumbre de Viena, la Administración Kennedy acababa de presidir una debacle en política exterior con la fallida invasión de Bahía de Cochinos en Cuba. Además, la joven administración se enfrentaba a crisis internacionales en curso en Berlín y en Laos, país del sudeste asiático. Mientras tanto, el primer ministro soviético Nikita Khrushchev se enfrentaba al imperativo de resolver cuestiones sobre el estatus de Berlín, una ciudad que había sido difícilmente dividida entre los aliados occidentales y la Unión Soviética desde la conclusión de la Segunda Guerra Mundial.

Al final, la cumbre llegó a considerarse un fracaso y hoy se considera uno de los catalizadores de la construcción del Muro de Berlín y un precursor de la crisis de los misiles cubanos un año después.

Participantes de la Cumbre de Viena

En el ámbito de los asuntos internacionales, la diplomacia en cumbres, en la que los jefes de Estado se reúnen personalmente, suele ser la forma más visible públicamente de acercamiento diplomático. Si bien hoy en día los presidentes de Estados Unidos participan con mayor frecuencia en cumbres multilaterales como las reuniones del G7, durante la Guerra Fría las reuniones bilaterales entre líderes estadounidenses y soviéticos no eran infrecuentes. Los dos participantes en la Cumbre de Viena fueron:

• John F. Kennedy: Kennedy asumió el cargo de Presidente de los Estados Unidos el 20 de enero de 1961. Como tal, en el momento de la Cumbre de Viena, llevaba menos de seis meses en el cargo. Kennedy fue la persona más joven en asumir la presidencia e inicialmente buscó infundir a la política exterior estadounidense un nuevo tipo de dinamismo después de la aparente estancamiento de los últimos años de la administración Eisenhower. Sin embargo, la fallida invasión de Bahía de Cochinos fue un gran revés para esas ambiciones.
• Nikita Khrushchev: Nikita Khrushchev fue un antiguo miembro del Partido Comunista que obtuvo el control del partido después de la muerte de Joseph Stalin en 1953 y luego se convirtió en primer ministro de la Unión Soviética en 1958. Si bien la doctrina de política exterior declarada por Khrushchev implicaba la búsqueda de objetivos pacíficos, En su coexistencia con Occidente, también era conocido como un diplomático fanfarrón y duro, y estaba firmemente comprometido con el avance del socialismo a nivel mundial.

Eventos que llevaron a la Cumbre de Viena

La conclusión de la Segunda Guerra Mundial dejó a gran parte de Europa en ruinas y un orden político global en necesidad de redefinirse. Estados Unidos, que salió de la guerra con una tremenda capacidad militar y económica, era una superpotencia global indiscutible. Mientras tanto, la Unión Soviética, ideológicamente comprometida con el comunismo marxista-leninista, rápidamente se convirtió en el principal rival geopolítico de Estados Unidos y Occidente. Esta bipolaridad creó las condiciones para la Guerra Fría y sentó las bases para los asuntos internacionales de gran parte del resto del siglo XX.

A finales de los años cuarenta y principios de los cincuenta, la competencia entre Estados Unidos y sus aliados occidentales y la Unión Soviética y sus propios estados satélites era intensa. En 1948, Berlín, que había sido dividida en diferentes jurisdicciones orientales y occidentales al final de la guerra, fue acordonada por los soviéticos, lo que provocó una serie de puentes aéreos de suministro de casi un año organizados por los aliados occidentales que finalmente rompieron el bloqueo. En 1949, Estados Unidos, Canadá y gran parte de Europa occidental formaron la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). La Unión Soviética respondió con la formación del Pacto de Varsovia de las repúblicas socialistas de Europa del Este en 1955. En 1950, comenzó la Guerra de Corea, que en algunos aspectos fue una guerra indirecta entre Corea del Norte apoyada por los soviéticos y Corea del Sur apoyada por Occidente. Duró hasta 1953.

Si bien a mediados de la década de 1950 se produjo un cierto enfriamiento de las temperaturas, las tensiones volvieron a aumentar a medida que se acercaba la década de 1960. Cuando John F. Kennedy, recientemente inaugurado, decidió asistir a la Cumbre de Viena, su joven administración enfrentaba una crisis en curso en Berlín, desafíos en el sudeste asiático, incluida una crisis en desarrollo en Laos, y crecientes tensiones con los soviéticos por la invasión de Bahía de Cochinos. debacle.

Crisis de Berlín

Después de que el puente aéreo de Berlín logró romper el bloqueo soviético de Berlín en 1949, la ciudad volvió a un punto muerto incómodo, con Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y la Unión Soviética gobernando sectores individuales de la ciudad. Berlín Occidental, sin embargo, siguió rodeado por la República Democrática Alemana (RDA) comunista, y la ciudad siguió siendo un punto álgido de la Guerra Fría.

En 1958 comenzó la Segunda Crisis de Berlín. Estos acontecimientos fueron precursores de la Cumbre de Viena, donde Berlín fue un importante punto de discusión:

• El 10 de noviembre de 1958, Jruschov exigió que los aliados occidentales abandonaran su ocupación de Berlín, poniendo fin al acuerdo de Berlín posterior a la Segunda Guerra Mundial. Ofreció un ultimátum de que si no aceptaban hacerlo en un plazo de seis meses, la Unión Soviética celebraría un tratado separado con Alemania Oriental. Si bien Jruschov ofreció permitir que Berlín se convirtiera en una ciudad libre, los aliados rechazaron sus demandas.
• En septiembre de 1959, Jruschov se reunió con el presidente Eisenhower en Camp David. Si bien no se alcanzaron acuerdos específicos, las conversaciones fueron productivas y ofrecieron cierta esperanza de que sea posible una solución diplomática para Berlín.
• En mayo de 1960, el piloto estadounidense Francis Gary Powers fue capturado por la Unión Soviética cuando su avión espía U-2 fue derribado sobre Rusia. El incidente provocó el colapso de una cumbre diplomática crítica en París, anulando las esperanzas de que el deshielo de las relaciones pudiera conducir a una resolución de la cuestión de Berlín.
• Berlín siguió inestable tras la elección de John F. Kennedy; sin embargo, Jruschov estaba bajo una presión cada vez mayor para encontrar alguna solución a la cuestión de Berlín. En la época de la Cumbre de Viena, las autoridades estadounidenses estimaron que más de 1.000 alemanes orientales cruzaban a Alemania occidental cada día. Esto supuso una tremenda tensión demográfica sobre el estado del bloque comunista.

Crisis de Laos de 1961

A mediados de la década de 1950, el estado de Laos, en el sudeste asiático, obtuvo plena independencia de Francia. Sin embargo, rápidamente se vio envuelto en un complicado estado de guerra civil, con múltiples facciones compitiendo por el poder. La administración Eisenhower, que llegó a ver a Laos como un baluarte contra la expansión comunista en la región, apoyó al gobierno derechista del Real Laos. Mientras tanto, la Unión Soviética y otros estados comunistas respaldaron a los insurgentes del Pathet Lao. Este estado de cosas esencialmente creó una guerra por poderes.

Eisenhower dedicó grandes cantidades de tiempo y recursos a Laos. Sin embargo, en el momento de la toma de posesión de Kennedy, el gobierno real de Laos, respaldado por Estados Unidos, estaba al borde del colapso. En 1961, las autoridades estadounidenses vieron la situación en Laos como una crisis de asuntos exteriores. A medida que se acercaba la Cumbre de Viena, Kennedy se enfrentaba a la cuestión de si Estados Unidos debería considerar una intervención militar en el país sin salida al mar o si era posible forjar una complicada resolución diplomática con los laosianos y los soviéticos.

Tensiones en torno a la invasión de Bahía de Cochinos

En 1959, Fidel Castro tomó el control del gobierno de Cuba. Como primer gobierno comunista en el hemisferio occidental y vecino cercano de Estados Unidos, Cuba rápidamente se convirtió en un aliado clave de la Unión Soviética. Así, en 1961, la administración entrante de Kennedy se enfrentó a un desafío que ninguna administración presidencial anterior había enfrentado: un adversario de la Guerra Fría a sólo 90 millas de la punta de Florida.

En abril de 1961, apenas unos meses después del mandato de Kennedy, Estados Unidos intentó derrocar a Castro. Según un plan desarrollado y supervisado por la CIA, una fuerza de exiliados cubanos desembarcó en Bahía de Cochinos. Estados Unidos supuso que los exiliados serían aclamados como libertadores y provocarían un levantamiento popular contra el gobierno de Castro. Sin embargo, no fue así y la «invasión» terminó en un fracaso absolutamente ruinoso.

El fracaso de la invasión de Bahía de Cochinos fue una verdadera debacle para Kennedy y Estados Unidos. El apoyo a Castro y al comunismo en Cuba aumentó, al igual que el sentimiento antiestadounidense en toda América Latina. Además, las tensiones con la Unión Soviética, ya tensas tras una serie de reveses como el incidente del avión espía U-2, volvieron a aumentar.

Resultados e impacto de la Cumbre de Viena

La Cumbre de Viena tuvo lugar del 3 al 4 de junio de 1961. Fue la primera reunión de Kennedy y Khrushchev, y una de las primeras pruebas diplomáticas importantes de Kennedy como presidente. A lo largo de los dos días, los debates se centraron en Berlín y Laos. Aunque no necesariamente hostiles, se dice que fueron polémicos, y después de la cumbre, Kennedy le dijo a un reportero del New York Times sobre Khrushchev: «Simplemente me dio una paliza increíble». Si bien la Cumbre produjo pocos resultados formales, excepto Para una breve declaración conjunta, fue, no obstante, un evento significativo y sentó las bases para los acontecimientos en Berlín, Laos y Cuba durante los próximos años:

• Las discusiones sobre Berlín en la cumbre fueron combativas, y ni Kennedy ni Khrushchev retrocedieron en sus posiciones y ambos amenazaron en ocasiones con la guerra. Lejos de acercar una resolución, la cumbre finalmente hizo que ambos hombres endurecieran su determinación y las conversaciones concluyeron en un tenso punto muerto. El 13 de agosto de 1961, la RDA empezó a cerrar los cruces entre los sectores este y oeste de Berlín. Poco después comenzó la construcción del Muro de Berlín. La ciudad permanecería dividida hasta la caída del muro en noviembre de 1989.
• Si bien la cuestión de Laos no se resolvió por completo en la cumbre, los dos líderes fueron mucho más conciliadores en sus discusiones sobre el país del sudeste asiático que en sus discusiones sobre Berlín. En principio, Kennedy y Khrushchev acordaron trabajar para lograr un alto el fuego y la neutralidad para Laos, y un año después, los grupos laosianos formaron un gobierno de coalición. Poco después, en una conferencia de paz en Ginebra el 23 de julio de 1962, se alcanzó un acuerdo que declaraba la neutralidad de Laos. Desafortunadamente, estos acuerdos se disolvieron rápidamente y Laos finalmente se vio arrastrado a la guerra de Vietnam.
• En octubre de 1962, un avión espía estadounidense U-2 detectó que se estaban construyendo misiles nucleares soviéticos en Cuba, iniciando así la Crisis de los Misiles Cubanos. Después de trece días de alta tensión, durante los cuales el mundo estuvo más cerca de una guerra nuclear que nunca, los soviéticos acordaron retirar los misiles. Si bien existe un debate en los estudiosos contemporáneos sobre cómo se veían mutuamente Khrushchev y Kennedy, se ha sugerido que después de Viena y luego de la construcción del Muro de Berlín, Khrushchev consideró erróneamente a Kennedy como un líder ineficaz que probablemente no emprendería acciones militares, y esto influyó en su decisión de intentar colocar misiles en Cuba. Por el contrario, se ha sugerido que la experiencia de Kennedy en la cumbre, aunque dolorosa, ayudó a moldear su capacidad para negociar desafíos futuros de manera efectiva, como la crisis de los misiles.

Aunque la cuestión de Laos aparentemente se resolvió parcialmente como resultado de las discusiones en Viena, en general se considera que la Cumbre de Viena fue un fracaso. Si bien algunos académicos sostienen que la cumbre permitió a Kennedy y Khrushchev evaluarse mutuamente, lo que en realidad ayudó a evitar que la Guerra Fría se calentara en el futuro, no hay duda de que en los años posteriores a la cumbre, las tensiones entre Estados Unidos y la Unión Soviética continuaron aumentando.

Resumen de la lección

La Cumbre de Viena fue una reunión diplomática entre Estados Unidos y la Unión Soviética en junio de 1961. Los participantes fueron el presidente estadounidense John F. Kennedy, recientemente inaugurado, y el primer ministro soviético Nikita Khrushchev, un diplomático experimentado y tenaz. La cumbre tuvo lugar en un contexto de escalada de tensiones durante la Guerra Fría, con dos cuestiones muy agudas en ese momento. La Segunda Crisis de Berlín había comenzado en 1958 y giraba en torno a la prolongada cuestión de una Berlín dividida entre Oriente y Occidente. Los soviéticos habían deseado durante mucho tiempo expulsar de la ciudad a las naciones aliadas, Estados Unidos, Reino Unido y Francia, y a medida que se acercaba la Cumbre de Viena, los refugiados de Alemania Oriental inundaban Berlín Occidental a diario, alentando a Khrushchev a adoptar una postura particularmente dura. En el sudeste asiático, Estados Unidos enfrentó una crisis de asuntos exteriores en 1961, cuando el Gobierno Real Lao, respaldado por Estados Unidos, estaba al borde del colapso ante los insurgentes Pathet Lao respaldados por los soviéticos. Como la Guerra Civil de Laos fue en realidad una guerra indirecta, a los responsables políticos estadounidenses les preocupaba que tal colapso alentara la expansión del comunismo en el sudeste asiático. La cumbre también tuvo lugar a raíz de las tensiones en torno al fallido intento respaldado por Estados Unidos de derrocar al régimen del líder cubano Fidel Castro con la invasión de Bahía de Cochinos.

La Cumbre tuvo lugar del 3 al 4 de junio de 1961. Las discusiones, que se centraron principalmente en Berlín y Laos, fueron combativas. En cuanto a Berlín, ni Kennedy ni Jruschov se retiraron de sus posiciones y ambos amenazaron con una guerra por la ciudad. Sólo unos meses después de la cumbre comenzó la construcción del Muro de Berlín. En Laos, las discusiones fueron más conciliadoras. Un año después, en una conferencia de paz en Ginebra, se alcanzó un acuerdo que declaraba la neutralidad de Laos, aunque luego colapsó a medida que se intensificaba la guerra de Vietnam. Al final, aunque la cuestión de Laos se manejó con cuidado, la Cumbre de Viena llegó a considerarse un fracaso. Durante los años siguientes, las tensiones entre Estados Unidos y la Unión Soviética alcanzaron nuevos máximos, definidos por la guerra casi nuclear de la crisis de los misiles cubanos.

Rodrigo Ricardo Editor y fundador